行政長官李家超主張以結果為目標的治港理念，在房屋問題上，他形容住房問題「蹉跎了廿幾年」，須「提速、提效、提量」，提出「公屋提前上樓」計劃，將一些幾近完成的公屋項目，先讓居民上樓，目標是縮短一年左右的輪候時間。
業界按時間推算，估計大埔富蝶邨第二期、東涌第100區的公屋項目，都可能是「公屋提前上樓」計劃的首批項目，並認為理論上李家超的建議可行，但明言即使能讓人「提前上樓」，也不代表公屋建屋速度可以加快。如果只「提速」而其他部分跟不上，最終會出現「上樓」斷層，對縮短公屋輸候時間，幫助不大。
文：李向榮 圖：黃冠華
全面「提速、提效、提量」
「這個計劃是一個新的思維，我們會對某些項目，如果這個項目在建造期間，例如已有一幢或兩幢公屋已經建好，但因為其他配套未到位，通常是不會開始入伙的，但我也會批准它入伙，讓輪候公屋的市民有一個選擇。」李家超在政綱簡介會這樣推介「公屋提前上樓」計劃。
李家超提出房屋方面政府會全面「提速、提效、提量」，他建議設立由司長級官員領銜，加強造地建屋的「公營房屋項目行動工作組」及「土地房屋供應統籌組」，前者可望在新政府上任100日內提交初步加快興建公屋建議，後者則負責統籌有關部門，協助整合與土地發展相關的審批流程。李家超表示對此有「好高期望」。
「提前上樓」這招，業界估計李家超上任後立即推動這項新政的話，最有可能配合到的是大埔富蝶邨第二期、東涌第100區的公屋項目。其中富蝶邨第二期8幢樓約7,000個單位，預計今個年度落成。至於東涌第100區項目，預料會在2023/24年度落成，約可供應5,200個單位，容納人口16,120人。
大埔富蝶邨二期仍屬地盤 和田邨預派單位安撫人心
記者到大埔富蝶邨二期地盤了解，發現有8幢公屋正在興建中，目前最頂的樓層尚未建成。因為該處仍屬地盤，附近又有大埔醫院工地，所以無法進入現場觀察商場、商店等其他設施進度。
由於8幢公屋全數建在大埔醫院對上山坡，如果沒有交通配套，居民每日要步行約10分鐘落山，才能到達附近的富亨邨巴士總站。至於東涌第100區，附近有迎東邨，本身設有商場，相信交通和生活方面問題不大。
屯門和田邨預計於今年7、8月間入伙，5月中安排準住戶簽字作實接受單位，生活設施已基本齊備。記者到場視察，發現該處雖仍有工程進行中，但到附近屋邨辦事處簽字的準住戶，臉上都難掩興奮心情。
「其實加快上樓，我真係唔太相信可以囉。」到屋邨辦事處簽字的陳先生，即將獲安排入住和田邨一個2至3人單位。他10年前開始申請一人公屋，4年前結婚後改為申請二人公屋，如今終能上樓。
「你看看這裏，現在說預派，其實幢樓仍未過到消防，要6月初再檢驗，到時才知道是否OK。我估計最快要8月才可以取得鎖匙裝修。」陳先生說，和田邨本來是今年初入伙，但因為疫情和工程延誤等關係，要到5月才能以預派單位的方式安撫大家。
入住「兇宅」也可接受
「李家超的意思是其他配套未完成都可以先上樓，但和田邨一事說明，其實工程落成時間比較難預計。明明話年初落成，都拖到現在，而且很難說住宅一定比商場早落成。」年近40的陳先生認為，入住未完全落成的屋邨，交通是決定性因素。在決定接受和田邨之前，房署也曾給他編配粉嶺皇后山邨單位，但到現場視察後陳先生決定拒絕：「因為交通唔完善，未有巴士線之前，要行一段路才有車搭……，其實香港人好簡單，最緊要上樓快和交通方便。」
陳先生堅持沒有交通配套的公屋他不會入住：「我試過同房屋署講，想要特別編配，即是租住那些沒有人願意入住的單位，例如『兇宅』或『平台』單位，可想而知我係幾想上樓。那些單位有一個好處，就是交通方便，如果沒有交通，真的不會考慮。」
分割入伙感覺「夾硬來」
「要將一個屋邨分割入伙，技術上可行，但我覺得有點『夾硬來』，即管看看做成怎樣。」一名有興建公屋經驗的建築界人士向《堅雜誌》記者透露，一條公共屋邨，其實劃分為住宅、商業和社區設施三部分興建。顧名思義，住宅就是公屋單位大樓本身；商業則是商場和街市；而社區設施則包括康樂設施如社區會堂等等：「即使私人樓都有類似做法，例如商場上興建的住宅項目，也可以住宅先入伙，公屋同樣可以這樣做。」該名知情人士解釋，向公屋發入伙紙（佔用許可證）的不是屋宇署，而是房屋署，故實際上那一幢公屋可以入伙，全部是房署「話事」：「當然一定要符合所有要求先會批，絕對不會因為政策而急就章。」
不是房署一個部門可以解決
如果住宅先入伙，但附近的商場、街市，以至社區設施仍是地盤的話，會否引發安全問題？出事的話如何負責？誰來負責？該名知情人士認為這種想法是過慮：「好似市區地盤一樣，全部有圍板圍封工地，理論上不會出問題。我認為最大問題是有沒有人願意住在地盤旁邊？再加上無車出入，所以我覺得是『夾硬來』。得唔得真係要睇吓點。」最大的問題是新屋邨的臨時道路是否夠數以千計的居民使用：「如果有屋無路入，或者是爛路一條，你叫居民怎樣住？這不是房署一個部門可以解決的問題，需要多個部門配合協作。」
說到李家超的「提速、提效、提量」，該名人士表示，即使可以提前上樓，也不代表公屋建屋速度可以加快：「現在新土地來說，公私營房屋是七、三比，有時房署會從其他地方拿到多點地皮，但其實每年地皮數目都定好，房署亦會按人手調配工作，這方面彈性比較低。再者，即使現在政府引入『設計及建造』採購模式，由承辦商一併負責設計和建造，希望改善流程，但其實房屋署也要派人看着整個計劃，架床叠屋，建屋速度不會加快。」
今年公屋建屋速度「大落後」
李家超在政綱上就興建公屋方向提出多項「加速」措施，但看來在他前面等着他的大山卻越來越高。截至今年3月底，一般申請者平均輪候時間為6.1年，較去年12月底公布的6年又再加長長，是自1998年3月底6.6年以來最高。
今年公屋的建屋速度更是「大落後」。4月初立法會房屋事務委員會，有議員向運輸及房屋局質詢11個公營房屋建設項目進度落後的原因，運房局指出大部分項目「預計落成時間要延期約一至兩季」，原來疫情並非主因，有更是因為「惡劣天氣」因素或「不能預計的地質問題」等因素引致，和政府2014年12月公布新的《長遠房屋策略》目標越行越遠。
招國偉：加快多少以後才知道
「《長遠房屋策略》經常都會提及，就是『頭輕尾重』的情況。」公屋聯會總幹事招國偉說，由目前到2026、2027年間，公屋加「綠置居」的供應量都維持在66,000間左右，對於《長策》所提出約10萬的建屋量，仍缺3萬多個單位。2027到2032年間的「後5年」，預計會有20萬個單位，即三分之二供應，其實都會放在「後5年」落成。
「近幾年新落成公屋供應平均數都是在14,000至15,000間左右，未必應付到目前的公屋需求。」招國偉說過去幾年新申請公屋宗數，大約是每年20,000宗：「加上約9,000個回收公屋單位可以供應，供求可以說是平手，但要將輪候時間縮短，未來幾年會幾困難。」
招國偉說，李家超上任後，提出一些精簡程序的建議，提早和加快項目落成，相信對縮減輪候時間或會有幫助：「具體上可以做到幾多、幾快，那真的要看他（李家超）建議成立的行動小組提交的報告，才知道有那些項目可以加快，以及快多少，這要以後才知道。」
「提前上樓」居民自己選擇
對於李家超提出「公屋提前上樓計劃」，到底吸引力有多大，招國偉認為如果計劃可行，公屋輪候者當然可以快點「上樓」，但能夠提前入伙的公屋項目，都要面對不同情況。例如，有些屋邨可能民生設施不足，商店和街市未能營業，但招國偉對這方面不太擔心，因為他相信居民有辦法處理飲食和購物問題，但交通問題則「避免不了」，如果一個地方比較偏僻，沒有交通配套的話居民出入會有困難：「有沒有可能只有一、兩幢樓（入伙），就為他們開一條（公共交通）線？」
招國偉說，如果都像東涌第100區的項目，問題不會太大：「但如果像皇后山邨（粉嶺）呢？吸引力就可能不大。」不過他補充，這都是居民自己選擇，如劏房戶提早入住，租金可能直接減一半，居住環境也獲得改善，是居民自己的取捨。
「李家超的政綱，最重要是『提速』、『提效』和『提量』，特別『提速』先行。」但如果只是「提速」，讓人提早上樓，但後來的「提效」和「提量」追不上，出現斷層，招國偉認為作用其實不大，增加公屋供應才是「長遠房屋發展策略」。
發展一個公屋項目需時近10年
由土地變成房屋，涉及「造地」和「建屋」兩個程序。招國偉認為，在「造地」方面，土地由「生地」變成「熟地」的過程中，是否有精簡空間？比如城規、環境評估、道路、法律程序等工作能否簡化？建屋流程能否精簡？全部是公屋供應能否「提速」的焦點。
房委會幾年前有文件提及，建屋程序需時3年半至4年時，再加上土地發展又需要數年，即是現時建一個公屋項目，需時差不多要10年：「如果其中幾部分（流程）都能夠加快，相信所需時間會比現時較短，但短多少真的答不到你。」招國偉表示無法預測未來發展公屋項目可以節省多少時間。
「其實很多項目，據政府提供的資料顯示，『閒閒地』都要到2030年才會落成。」招國偉舉例說，粉嶺高爾夫球場原址部分土地項目、以及沙田大圍的一個多用途項目，甚至是房委會一些工廈拆卸重建成公屋項目，都預計要到2030年才可落成：「這些項目如果真的可以加快，就不用等這麼長時間，可能在今個10年內（2022-2031）就能見效。如果可以的話，公屋輪候者就不用捱那麼久。」
